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学者谈户籍改革从全国谋布局从现实找出路

发布时间:2021-01-25 10:01:35 阅读: 来源:聚酯多元醇厂家

学者谈户籍改革:从全国谋布局 从现实找出路

近日,公安部副部长黄明就户籍改革接受专访。他表示,公安部正在会同其他部门研究制定《关于加快推进户籍制度改革的意见》,到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。(相关报道见A3版)  在中国的各项改革事业中,户籍制度改革无疑是块硬骨头。长期形成的城乡二元制结构,让户籍附加上了诸多权利与福利,成为阻碍权利平等与公共服务均等的坚冰。上世纪八九十年代,买卖户口曾一度成为公然的腐败。如今,一纸户籍仍然成为身份的象征。虽然近年来一直强调加快这方面改革,但实质性的进展却并不明显。  只要身为中国公民,大概都不难体会到户籍制度的“非正义性”。然而作为一个社会问题,其形成却有着某种现实的“合理性”。为了改变传统农业大国的经济厄运,我们渐渐形成了一种大城市、大发展的思路,优先发展战略让大部分资源集中到城里。城市越建越大,人口越来越多,而农村同比之下日趋贫瘠,甚至被抽成一座座空心村落。这是一个恶性循环,城市越大资源越多越吸引外来人口,农村越空资源越小人口也越来越少。  所以说,户籍改革不单单是农民工进城后的一个平权的事情,其根本上乃是一个公共资源的均等化配置过程。取消纸面上的进城限制很容易,但要缩小城乡生活境遇上的巨大鸿沟却十分复杂。如果只是把眼界局限于几座一线大城市,户籍制度改革就会陷入死胡同:平权了,涌入的人口更多;差别对待,户籍制度便难逃“恶”名。  我们当然不能等到城市“崩盘”的那天,才重新布置中国人口的均衡化格局。继续高喊“实现迁徙自由”也已经没有了吸引力。改革到了今天,是需要着眼现实“甩开膀子干”。过于庞大的“肉身”让城市本身不堪负重,像京上广这样的大城市,控制人口成为必然选择。市场条件下,资源是对人口最强有力的吸引。要解救大城市的人口环境危机,应当立足全国采取“围魏救赵”之策,将公共资源投放到农村和小城镇。如果既要脱困又不舍得放弃一部分资源,那么户籍改革便很难取得实效。  办法并不是没有,关键是舍不舍得“割肉”。从眼前看,面对人口继续攀升的大城市病,最直接的办法是人为降低其吸引力,将资源适度转移到其他地方。这种转移,既可以尝试着将大城市的行业部门适度迁出,也可以加强大城市周边的小城镇建设。但从根本上看,必须改变以往发展大城市的思路,立足全国进行人口发展规划的重新布局,侧重关注广大农村的公共服务体系建设。这样才能将涌向大城市的人口洪流疏导分流,形成均衡化的人口分布,为新型户籍制度目标达成奠定现实基础。  由此,户籍制度改革中的利益博弈便极其复杂、极其激烈。尤其是大城市里积聚了太多的资源,他们不会甘愿放弃对资源的继续占有。这决定了合乎现实可能性的路径是,将户籍制度改革纳入法治轨道,通过立法的正当程序进行科学公正的决策。无论是公共资源的均等分配,还是农村和小城镇公共服务建设,都将涉及太多的利益关系,缺乏法治手段的保障是难以想象的。

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